농노 폐지와 개인 수령마을 인구의 많은 부분의 자유는 지방 정부 체제의 변화를 요구했다. Zemstvo는 사회 발전의 새로운 경향에 대한 국가의 반응입니다.
농노의 전 기간 동안국가의 인구의 큰 부분을 통해 러시아로 인해 모든 종속 농민에 대한 책임은 토지 소유자의 어깨에 누워 있다는 사실에 즉각적인 치료를하지 않았다. 부동산의 소유자는, 불안, 불만을 제거 마을의 개선에 대해 생각하는 조치를 취했습니다, 농민에 대한 모든 권한이 있습니다. 이러한 관계에서 국가 개입은 예외로 간주되었습니다. 그러나 농민 개혁 이후 상황은 급격히 변했다. 수백만 농민들이 개인의 자유와 시민권을 얻었다. 그들은 심각하게 제한했지만, 그럼에도 불구하고이 전 농노 러시아의 시민을 교육했다. 국가는 사회와 경영을 재구성하는 중요한 임무에 직면했다. Zemstvo는 러시아 역사에 새로운 것이 아닙니다. 왕은 지방 정부에게 이반 끔찍한와 그의 비참한 개혁의 시간을 만드는 과거의 경험의 부흥의 방법으로 갔다. zemstvos의 생성으로 한 번에 두 가지 문제가 해결되었습니다. 한편으로는, 적어도 부분적으로, 고결함 전력의 손실을 오프셋된다. 다른 한편으로 - 지역 문제의 해결과 모든 클래스의 대표의 어깨에 작업의 성과를 이동합니다.
처음부터 zemstvos가 설립되었습니다.지역 개선의 경제 업무 : 병원, 학교, 수의학 기자재, 자선 단체의 창설 및 유지, 건설 및 도로 보수 등. 이러한 목적을위한 기금은 zemstvo 어셈블리에 의해 수립 된 의무 수수료 형태로 추출되었습니다. 즉, 땅에서 스스로 수집 할 금액과 그들이 무엇을 갈지 결정하십시오. 또한, zemstvo는 소위 제 3의 재산 또는 세 번째 요소의 러시아에서 형성의 시작입니다. 이들은 러시아 마을의 발전에 중요한 역할을 한 의사, 교사, 경제학자들로, 시민 사회 형성에 직접 기여한 노동자들입니다.
상태, 선택 과목 만들기자치 정부는 즉시 zemstvo가 정치 권위자가 아니라는 것을 분명히했다. 이러한 변화를 피하기 위해 국가 차원에서의 활동뿐만 아니라 다른 지역의 zemstvos 간의 연결은 금지되었습니다. 또한 때로는 지방 자치 단체의 보고서에 대한 모든 새로운 검열 금지가 도입되었습니다. 마지막으로 알렉산더 3 세의 반동 정책의 시작과 혁명적 인 나로 디스주의의 억압으로, zemstvos를 통한 귀족의 자유 주의적 대표자들은 합법적으로 정치적 문제를 일으키지 않았다. 주요 요구 사항은 러시아 시민의 정치적, 시민 적 권리를 보장하는 헌법을 채택하는 것이었다. 진보 주의자들에 의해 제기 된 다른 문제들 중에서도, 환급 지불을 줄이고, 관세를 폐지하고, 부추의 수준과 주 수준에서 제emstvos를 만드는 것에 대한 요구 사항을 골라 낼 수 있습니다. 법적인 형태의 투쟁은 황제에 대한 청원과 연설이었다. 불법적으로 모든 러시아 총회가 열렸고 준법계가 조직되었습니다.